走广电邮电联合发展之路

近几年，随着电子通信技术的发展，通信、视听产品相继走向数字化。这使得电话、电脑、电视的技术区别越来越模糊，电话可视化、电脑多媒体、电视交互式，形成了被人们称作“数字会聚”的大趋势。特别是光纤技术和数字压缩技术的发展，使光纤传输几乎达到了无限的程度，目前世界最先进的光纤传输达到100Gb／S，我国国产设备达到20Gb／S，我们一般使用的光纤传输设备SDH为2．5Gb／S，为多种信号、大量的“数字会聚”提供了传输保障。

面对电话、电脑、电视融合的世界性大趋势，许多国家都在着手调整自身的产业结构。美国是通信网和有线电视网最发达的国家，它们早期采用的是分别建设模式，1996年，美国政府修改了《电信法》，以促进电视电信网融合。

我国的网络尚处在发展的初期。“数字会聚”时代的到来，为中国提供了一个迅速进入信息社会的契机。关键在于能否采取恰当的政策，利用后发效应，促使我国信息化建设进一步发展。现在已进入电话、电脑、电视融合的时代，如果我国再走一些国家花巨资分别建设，然后再使之融合的道路，不但会造成巨大的浪费，还会坐失发展的良机。在中国有线电视网尚处于分散时期，利用公用通信网将其联接起来，是一个投资省、见效快，顺应科技发展的好形式。

我国正处于社会主义初级阶段，经济文化发展水平还很落后，人均国民生产总值居于世界后列，居民生活还只处于温饱向小康过渡阶段；农村仍有5000万人尚未脱贫，城镇也还有1200万贫困人口，中西部大多数地区依然是不发达地区。在这种情况下建设有线电视网，就必须充分合理利用现有资源，走投资少、见效快的路子。这条路子就是广电、邮电联合建设，共同发展。

广电、邮电联合发展的方式，可以有多种。从现在看，最简便易行的有两种方式：一是分工负责、联合发展，即广电部门负责节目制作，负责前端设备投资；邮电部门负责信号传输，负责市场开发。二是按股份制的形式组成传输网络公司，联合经营传输，按资分利。联合发展可以节省大量投资。例如山东省济宁市邮电部门正在建设覆盖到村的电信光缆网，这个网已覆盖所有的乡镇和40％的村庄。这个网具有三网合一的传输功能，即接上电视前端即可传输有线电视信号。据计算，济宁邮电部门已投入8亿元人民币，到2000年再投入8．6亿元，总投资为16．6亿元。如果广电部门单独建网约需投资10．8亿元人民币。如果实行联合发展，就可避免重复建设，节省大量投资。

联合发展，可避免资源浪费。电信光缆网不仅技术上有传输电视信号的功能，在容量上也是超前建设的。联合发展，可以节省大量的人力和土地。邮电部门为满足通信需要建设一套光缆网，立杆、挖洞都需要大量的土地，同时，维护光缆设备需要大量人员。如果广电部门再建一套同样的光缆，照样需要再占用土地、人力，又会造成新的浪费。

联合发展，可以优势互补。邮电、广电两部门各有自身优势。通过两个部门的联合，广电部门可以集中力量搞电视节目制作，邮电部门集中力量搞传输，广电的电视信号与电信传输资源相结合，既可节省大量建设资金，又可很快形成较普遍的有线电视网；既发挥了广电部门制作节目源的优势，也充分利用了邮电的光缆传输；既扩大了收视用户量，也形成了网络。

联合发展，可以多方受益。政府部门不用财政投资，不用向农民集资，即可提高社会发展水平，促进科学知识的普及。群众花很少的钱即可安装电视、电话、电脑，接收到信息量巨大、图像清晰的电视，既能丰富活跃文化生活，又能增加致富的信息。广电部门基本上不用增加投入，即可形成有线电视传输网络，又可以按月收取收视费，随着网络的扩大，广告费收入也是很可观的附加收入。邮电部门在网上传输电视信号会有一定的收入；通过联合发展，设备充分利用，降低了通信建设成本和通信产品价格，会进一步加快通信事业的发展，获取更佳的经济效益。

在邮电、广电联合发展问题上出现的不同认识，是传统的计划经济管理体制造成的。在长期的计划经济体制下，部门分割必然造成了各种各样的部门本位思想。这些思想与现代化建设是不适应的。为了加快我国国民经济信息化的发展，我们必须认真贯彻党的十五大精神，跳出部门的圈子，从大局出发，站在现代化建设的高度认识问题。

首先要坚持“三个有利于”的根本标准。“三个有利于”是检验我们各项工作的根本标准。凡是有利于解放生产力、有利于国民经济发展、有利于提高人民生活水平的事，我们就要努力去办，老百姓高兴、地方政府乐意的事情我们更应该积极去办，那种为了部门利益，重复建设的浪费行为应当坚决克服。

其次要全面贯彻执行《广播电视管理条例》。《条例》第十七条规定，“县级以上地方人民政府广播电视行政部门应当按照国家有关规定，组建和管理本行政区域内的广播电视传输覆盖网”，“组建广播电视传输覆盖网，包括充分利用国家现有的公用通信等各种网络资源，应当确保广播电视节目传输质量和畅通。”这些规定非常明确地肯定了三个问题：一是区域性有线电视网由县级以上人民政府广播电视行政部门组建和管理；二是有线电视站应当按规划与区域性有线电视传输覆盖网联网；三是组建广播电视覆盖网，要充分利用国家现有的公用通信等各种网络资源。这三个问题是一个整体，不应该割裂和偏废，。这三个问题不仅没有不允许邮电部门参与有线电视传输的意思，而且为邮电、广电两个部门联合发展提供了法律依据。广电部门在制定有线电视网规划时，就应该充分考虑利用国家公用通信网络资源。

广电部门和邮电部门之间在传输网络上要协调关系，这是社会化大生产的必然要求。在市场经济条件下，一方面要明确分工，用合同的方式规定双方的权利、义务和责任，接受法律的制约；另一方面要发扬社会主义的协作精神，互相协作配合，共同把事情办好。特别需要值得一提的是，邮电、广电都是国有资产，都是国家的企事业单位，根本利益、目标是一致的，有着深厚的合作基础。只要邮电、广电冲破部门利益，进一步统一思想认识，就一定能够联合起来，加快我国电信网和有线电视网的建设，为经济信息化作出更大的贡献。